Securitising climate policy will keep the Indo-Pacific afloat

著者: Mely Caballero-Anthony、NTU

2021 年に気候変動に関する政府間パネル (IPCC) が発表した第 6 次評価報告書は、気候変動が世界のあらゆる地域で急速に激化していると述べています。 インド太平洋地域は、自然災害に最もさらされている地域として広く知られています。気候変動により、より頻繁かつ激しい異常気象が引き起こされています。

群島国家、小さな島国、沿岸部の人口密集地では特に海面上昇にさらされており、極度の暑さは広大な地理的領域と人口密度の高い都市集落に影響を与えています。

この地域は、気候変動の地球物理学的影響への対処だけでなく、能力調整、経済発展の低下、ガバナンスなどの脆弱性リスクの観点から、大きな課題に直面しています。 国内紛争が進行中の地域の国々では、脆弱なグループやコミュニティの強制移動など、気候変動の経済的および文化的影響が紛争を悪化させる可能性があります。

気候変動に関する数多くの確固たる科学的研究、世界的なサミットや会議にもかかわらず、気候の緊急事態に対処する緊急性は、技術的な詳細で失われることがよくあります. 気候変動に関連するフレーミングの種類も、政策対応の性質を伝えます。 気候変動に対処するための政策は、環境と持続可能な開発、グリーン成長、循環型経済、レジリエンス、および気候正義の枠内に組み込まれています。 政策論争に欠けているのは、安全保障の言語、つまり気候の安全保障です。 この枠組みは、この問題を国家の政治的および安全保障上の議題の最優先事項に引き上げるのに役立つ可能性があります。

安全保障アナリストではない人にとって、気候変動を安全保障と結びつけることは、しばしば意図しない結果についての懸念を引き起こします。 この種のフレーミングが現在軍事界で見られることを考えると、気候安全保障が軍事主導の議題になる可能性があるという懸念があります。 それは、「非軍事」問題における軍の役割の増大を正当化する可能性があります。

志を同じくする国々の軍隊を気候安全保障に協力させることは、クワッドのような同盟や防衛協定の強化と見なされることもあります。 クワッドの議題は海軍演習を超えて拡大しているにもかかわらず、その目的が中国を封じ込めることであるという認識を払拭できていません。 クワッドの議題の一部となる気候安全保障は、協力ではなく大国の競争を強化するリスクを冒す可能性があります。

気候の安全保障は、気候が国家安全保障と国防に与える影響についての従来の考察とうまく調和していますが、人間の安全保障の観点から見た安全保障の脅威は、それ以上ではないにしても同等に説得力があります。 気候変動は、人間の安全保障のあらゆる側面に影響を与えます。 異常気象の際には、広範囲にわたるセキュリティへの影響が見られます。 2021 年には、アジア地域で 174 件の自然災害が報告され、東アジアおよび太平洋地域の 1,200 万人を超える避難民を含む、約 6,680 万人が影響を受けました。これらはすべて、過去数年間に比べて大幅に増加しています。 2017 年から 2021 年の間に、自然災害により約 36,000 人の命が失われました。

これらの災害による経済的損失は驚異的です。 2011 年のタイの洪水は、450 億米ドル以上の経済的損失と損害をもたらしました。 洪水が人間の居住地、農場、インフラの大部分を浸水させたため、10,000 近くの工場が影響を受け、国際的なサプライ チェーンが深刻に混乱しました。

IPCCの報告書は、食料安全保障に対する気候変動の影響は、作物の収量と生産の質の低下、害虫や病気の発生率の増加、発育不全、家畜の死亡率、農家の低所得などに見られると指摘しています。 中国では、洪水のパターンが作物の栽培地域と土地利用を変えると予想されています。 東南アジア内では、カンボジア、ベトナム北西部、タイ北東部、フィリピンの地域で、収穫量が大幅に減少すると予想されていますが、これらはより長い時間枠内にあります。

環境の変化が伝染性および非伝染性疾患の発生に影響を与える可能性があるため、気候変動は人間の健康に脅威をもたらします。 デング熱の症例はより深刻になると予想され、熱の増加に関連する健康問題がより一般的になるように設定されています. 進行中の COVID-19 の健康危機は、人獣共通感染症による感染の発生率の増加にもフラグを立てています。 COVID-19 パンデミックは、世界的な健康危機だけでなく、経済危機でもありました。 世界の貧困は大幅に増加し、1 億 5000 万人が極度の貧困に陥り、1 億人が栄養不足に陥っています。

気候の緊急事態の規模は、その影響が食糧、環境、健康をはるかに超えているほどです。 インド太平洋地域は、地政学的な緊張と地域の大国間の競争のための地政学的なアリーナです。 これは、国連事務総長が気候の緊急事態を世界の平和と安全に対する危険と呼んだ理由を説明しています。 地域が気候安全保障に積極的に関与することは急務です。

包括的な安全保障、人間の安全保障、非伝統的な安全保障の考え方が深く根付いており、各国の慣行に見られる地域にとって、気候安全保障の議題を進めることは、各国が気候関連の安全保障リスクに対処し、地域協力を促進するのに大いに役立ちます。 ASEAN のような地域組織は、気候安全保障への関与の最前線に立ち、他の地域機関に対して気候安全保障をそれぞれの議題に統合するよう促すべきです。

これらの地域機関は、経済協力、貿易と投資、食料、エネルギー、健康、環境などの「気候変動対策」分野の協力にもっと力を注ぐべきです。 人道支援および災害救援のための ASEAN 調整センター、ASEAN プラス 3 緊急米備蓄、公衆衛生緊急事態および新興疾患のための ASEAN センターなどの既存の地域メカニズムは強化されるべきである。 気候変動への資金提供を含め、地域の適応能力の構築にもっと注意を払う必要があります。 再生可能エネルギーで持続可能なインフラストラクチャを構築するなど、エネルギー移行をサポートするためにも、より多くの投資が必要です。

機関間の学習も有用であり、変化する気候における緊急対応において軍事部門がどのように作戦準備を進めてきたかから学ぶ必要があります。 グリーンテクノロジーへの軍事投資と、極端な気象現象への暴露をナビゲートするための軍事訓練の適応は、気候変動の安全保障上の脅威をどれほど真剣に受け止めているかを反映しています. 韓国とシンガポールによる「ミリタリー グリーン化の取り組み」を強化し、再生可能エネルギーを使用する取り組みは注目に値します。

気候の安全保障は分野横断的なものであることを考えると、政府は市民社会グループ、学術および科学コミュニティ、メディアとのパートナーシップを構築する必要があります。 この地域の国々は、気候変動の世界で自国民と国家の安全を守り、確保し、紛争を防ぎ、平和を維持するために、今日何を導入する必要があるかを考えるべきです。

Mely Caballero-Anthony は、シンガポールのナンヤン工科大学の S. Rajaratnam School of International Studies の国際関係学教授であり、非伝統的安全保障研究センターの所長です。

この記事は、East Asia Forum Quarterly の最新版に掲載されています。総合的な地域安全保障」、第14巻、第4号。

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